Établissement public de coopération intercommunale

Établissement public de coopération intercommunale (EPCI, deutsch öffentliche Anstalt für interkommunale Zusammenarbeit) ist der Oberbegriff für alle Arten von Gemeindeverbänden in Frankreich. Es gibt verschiedene Typen von EPCI, die sich durch den Umfang ihrer Kompetenzen sowie durch die Mindestzahl der vertretenen Einwohner unterscheiden. Seit dem Jahr 2013 ist jede französische Gemeinde gesetzlich verpflichtet, einem EPCI anzugehören. Seit 2014 werden die Gemeindeverbandsräte direkt vom Volk gewählt.

Communauté de communes

Communauté d’agglomération

Communauté urbaine

Métropole

Typen von Gemeindeverbänden

Die verschiedenen Typen von EPCI sind im allgemeinen Gesetzbuch zu Gebietskörperschaften (französisch Code général des collectivités territoriales, CGCT) festgelegt. Folgende Arten von Gemeindeverbänden gibt es:

• (seit 1890) mit verschiedenen Varianten, darunter dem Syndicat intercommunal à vocation multiple (SIVOM)
• Communauté de communes (seit 1992)
• Communauté urbaine (seit 1966)
• Communauté d’agglomération (seit 1999)
• (seit 1983)
• Métropole (seit 2010, maßgeblich verändert im Jahr 2014)
• Établissement public territorial (seit 2016, zur Untergliederung der Métropole du Grand Paris)

Die EPCI sind Körperschaften des öffentlichen Rechts. Sie sind eine Form von Établissements publics und damit anders als die Gemeinden, die sich in ihnen zusammenschließen, selbst keine eigenständigen Gebietskörperschaften (Collectivités territoriales). Insbesondere sind ihre Kompetenzen damit auf diejenigen Gebiete begrenzt, die ihnen gesetzlich oder durch Vereinbarung zwischen den beteiligten Gemeinden zugewiesen sind.

Mit dem Inkrafttreten einer Gesetzesänderung vom 27. Januar 2014 wurden diejenigen EPCI mit Steuerkompetenz, die mindestens 400.000 Einwohner in einem Ballungsraum von über 650.000 Einwohnern zählten, in Métropoles umgewandelt. Ausnahmen bildeten die Métropole du Grand Paris und die Métropole d’Aix-Marseille-Provence, die am 1. Januar 2016 gebildet werden sollten.

Zahlen

Zum 1. Januar 2018 gab es in Frankreich 1.240 EPCI (mit eigener Steuererhebung, d. h. ausgenommen die Syndicats de communes), darunter 1000 Communautés de communes, 206 Communautés d’agglomération, 23 Métropoles und 11 Communautés urbaines. Zurzeit gibt es noch die vier Atlantik­inseln Île-de-Bréhat, Île-de-Sein, Île d’Yeu und Ouessant, die keiner EPCI angehören.

Entwicklung der Zahl der Gemeindeverbände, der beteiligten Kommunen und von deren Einwohnern

Jahr (Stichtag 1. Januar)	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2018
Communauté de communes	2.409	2.387	2.358	2.223	1.903	1.884	1.000
Communauté d’agglomération	181	191	202	213	222	226	206
Communauté urbaine	16	16	15	15	15	9	11
Syndicat d’agglomération nouvelle	5	5	5	4	4	3	0
Métropole			1	1	1	11	23
EPCI mit Steuerkompetenz	2.611	2.599	2.581	2.456	2.145	2.133	1.240
Beteiligte Gemeinden	34.774	35.041	35.305	36.049	36.614	36.588	35.353
Mio. Einwohner	57,9	58,8	59,3	60,9	62,6	62,9	64,9

Funktionsweise und Gremien

Das beschlussfassende Organ eines EPCI ist das Comité syndical bzw. der Conseil communautaire (Verbandsrat). Dieses Gremium funktioniert im Wesentlichen wie ein Gemeinderat. Durch seine Beschlüsse erledigt es die Angelegenheiten, die in den Kompetenzbereich des EPCI fallen. Insbesondere beschließt es den Haushalt. Das Gremium tritt mindestens einmal pro Vierteljahr auf Anordnung seines Vorsitzenden zusammen. Seine Sitzungen sind öffentlich, sofern nicht explizit anderweitig beantragt.

Bis zum Jahr 2014 wurden die Mitglieder der Verbandsräte von den Gemeinderäten aus der Mitte ihrer Mitglieder gewählt. Seit den Kommunalwahlen vom März 2014 sind die Verbandsräte direkt vom Volk gewählt; die Wahl erfolgt gleichzeitig mit derjenigen der Gemeinderäte. Eine Ausnahme bilden Gemeinden mit weniger als 1000 Einwohnern; diese entsenden auch weiterhin Mitglieder des Gemeinderats in den Gemeindeverbandsrat.

Der Vorsitzende des Verbandsrats ist das ausführende Organ des EPCI. Er ordnet die Ausgaben an, ist der Chef der verschiedenen Abteilungen des EPCI und sein rechtlicher Vertreter. Er kann einen Teil seiner Aufgaben an seine Stellvertreter abgeben, deren Zahl zwischen 4 und 15 beträgt, jedoch 20 Prozent der Zahl der Beschäftigten des EPCI nicht überschreiten darf. Der Ratsvorsitzende wird im Anschluss an jede Wahl des Verbandsrates von diesem neu gewählt nach denselben Modalitäten, die auch bei Bürgermeisterwahlen anzuwenden sind.

Weblinks

Commons: Gemeindeverbände in Frankreich – Sammlung von Bildern, Videos und Audiodateien

Einzelnachweise

1. Que sont les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) ? In: vie-publique.fr. 15. November 2014, abgerufen am 2. Januar 2016 (französisch). 
2. Quels sont les mécanismes de fonctionnement des EPCI ? In: vie-publique.fr. 19. Januar 2015, abgerufen am 2. Januar 2016 (französisch). 
3. Intercommunalité : les données au 1er janvier 2015. In: vie-publique.fr. 5. März 2015, abgerufen am 2. Januar 2016 (französisch). 
4. Bilan statistique des EPCI à fiscalité propre au 1^er janvier 2015. (PDF) In: collectivites-locales.gouv.fr. Direction générale des collectivités locales - DESL, Februar 2015, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 29. Mai 2016; abgerufen am 28. November 2017 (französisch, auch in Excel-Format verfügbar).  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2 

Typen von französischen Gemeindeverbänden

mit Steuerhoheit:	Métropole | Communauté urbaine | Communauté d’agglomération | Communauté de communes | Établissement public territorial
ohne Steuerhoheit ():	| Syndicat intercommunal à vocation multiple
andere Arten kommunaler Zusammenarbeit:	( | ) |  |  |
ehemalige Gemeindeverbände: