Volksabstimmung in Dänemark über die Aufhebung des Verteidigungsvorbehalts

Am 1. Juni 2022 fand in Dänemark eine Volksabstimmung über die Aufhebung des Verteidigungsvorbehalts statt. Der sogenannte Verteidigungsvorbehalt (dänisch forsvarsforbeholdet) war eine Klausel im Vertrag von Maastricht, die Dänemark von der Verpflichtung zur Teilnahme an einer gemeinsamen Verteidigungspolitik der Europäischen Union freistellte.

Stimmzettel

Das obligatorische Referendum fand vor dem Hintergrund der russischen Aggression gegen die Ukraine statt und die dänischen Wähler stimmten mit überraschend deutlicher Mehrheit für die Aufhebung des Verteidigungsvorbehalts.

Dänische Vorbehaltsregelungen im Vertrag von Maastricht

Im Jahr 1992 wurde der Vertrag von Maastricht unterzeichnet, der einen engeren Zusammenschluss der Staaten der Europäischen Gemeinschaft (EG) zur Europäischen Union (EU) beinhaltete. Der Vertrag sah die Einführung einer Wirtschafts- und Währungsunion (unter anderem eine gemeinsame Währung „Euro“) sowie einer gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik vor. In einigen Ländern der Europäischen Gemeinschaft bestand jedoch eine relativ skeptische Grundstimmung gegenüber diesem „europäischen Zentralismus“. Im Vereinigten Königreich sorgte der eigentlich europafreundliche Premierminister John Major dafür, dass das Vereinigte Königreich unter anderem von der Verpflichtung zur Teilnahme an der gemeinsamen Währungsunion und der gemeinsamen Wirtschafts- und Sozialpolitik sowie vom Schengener Abkommen ausgenommen wurde. In Dänemark fand am 2. Juni 1992 eine obligatorische Volksabstimmung (Verfassungsreferendum) statt, in der die Abstimmenden mit sehr knapper Mehrheit von 50,7 % den Vertragsentwurf ablehnten. Im , das in den folgenden Monaten ausgehandelt wurde, wurden Dänemark Zugeständnisse gemacht; einzelne Punkte des Vertrags von Maastricht waren nach dem neuen Vertragsentwurf für Dänemark nicht mehr verpflichtend, sondern nur noch optional (Opt-out-Regelungen). Dies betraf die Europäische Wirtschafts- und Währungsunion, die gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik, die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen und die Unionsbürgerschaft. In einer zweiten Volksabstimmung am 18. Mai 1993 stimmten 56,7 % der dänischen Wähler dem geänderten Vertrag von Maastricht zu, der daraufhin auch in Dänemark Rechtskraft erlangte.

In der folgenden Zeit weichte sich die dänische Position einer kategorischen Ablehnung allmählich etwas auf. In der Volksabstimmung vom 28. September 2000 lehnten 53 % der Abstimmenden den Beitritt Dänemarks zur Eurozone ab. Im Jahr 2007 kündigte Premierminister Anders Fogh Rasmussen ein neues Euro-Referendum an, das dann allerdings nicht stattfand. Im Vertrag von Lissabon 2007 rückte Dänemark von seiner Position des pauschalen Opt-out ab und nahm eine Politik der Fall-zu-Fall-Entscheidungen an. Rasmussens Amtsnachfolger Lars Løkke Rasmussen visierte 2009 eine Volksabstimmung über die dänischen Ausnahmeregelungen an, was aber ebenfalls nicht in die Tat umgesetzt wurde. Auch unter Premierministerin Helle Thorning-Schmidt und ab 2015 erneut Lars Løkke Rasmussen blieb es bei entsprechenden Absichtserklärungen.

Meinungsumfragen suggerierten, dass die dänische Wählerschaft hinsichtlich der einzelnen Opt-out-Regelungen uneinheitlicher Meinung war. In Bezug auf die Einführung des Euro zeigten sich die Wähler gespalten und meist überwiegend ablehnend, während eine Mehrheit der Befragten eine Teilnahme Dänemarks an der EU-Verteidigungspolitik befürwortete.

Vor dem Referendum

Abstimmungsempfehlungen der größeren Parteien

Ja	Nein
Sozialdemokraten Radikale Venstre Konservative Volkspartei Sozialistische Volkspartei Veganerpartiet Liberal Alliance Christdemokraten Moderaterne Venstre Alternativet	Neue Bürgerliche Volksbewegung gegen die EU Dänische Volkspartei Rot-Grüne Einheitsliste

Die Stimmung im Land und in der Politik änderte sich grundlegend mit den russischen Drohgebärden gegenüber der Ukraine und der ab dem 24. Februar 2022 begonnenen russischen Invasion in die Ukraine. Am 6. März 2022 wurde ein „Nationaler Kompromiss zur dänischen Sicherheitspolitik“ verabschiedet, in dem die regierenden Sozialdemokraten, Venstre, die Sozialistische Volkspartei, Radikale Venstre und die Konservative Volkspartei erklärten, dass die europäische Sicherheit bedroht sei und die dänische Verteidigungsfähigkeit gestärkt werden müsse. Die beteiligten Parteien verpflichteten sich, die Rüstungsausgaben bis zum Jahr 2033 auf ein Niveau von 2 Prozent des Bruttoinlandsprodukts zu steigern und eine Volksabstimmung zur Abschaffung des Verteidigungsvorbehalts anzusetzen, die Dänemark in einen europäischen Verteidigungsverbund einbinden sollte. Auch die Abhängigkeit von russischen Erdgaslieferungen sollte verringert werden.

Frage bei der Volksabstimmung

Die Abstimmung wurde am 1. Juni 2022 abgehalten. Die gestellte Frage lautete:

„Stemmer du ja eller nej til, at Danmark kan deltage i det europæiske samarbejde om sikkerhed og forsvar ved at afskaffe EU-forsvarsforbeholdet?
(Forslag til lov om Danmarks deltagelse i det europæiske samarbejde om sikkerhed og forsvar ved at afskaffe EU-forsvarsforbeholdet)“

„Stimmen Sie mit Ja oder Nein dafür, dass sich Dänemark an der europäischen Zusammenarbeit im Bereich Sicherheit und Verteidigung beteiligt, indem es den EU-Verteidigungsvorbehalt abschafft?
(Vorschlag für ein Gesetz über die Beteiligung Dänemarks an der Europäischen Zusammenarbeit bei Sicherheit und Verteidigung durch Abschaffung des EU-Verteidigungsvorbehalts)“

– Frage bei der Volksabstimmung vom 1. Juni 2022

Ergebnisse

Ergebnisse nach Aufstellungswahlkreisen (Prozent Ja-Stimmen)

Nach dem amtlichen Endergebnis stimmten 1.848.242 Personen (66,9 %) für die Aufhebung des Verteidigungsvorbehalts und 915.717 (33,1 %) dagegen. Die Wahlbeteiligung lag bei 65,77 %.

Abstimmung	Zahl	Prozent
JA	1.848.242	66,9 %
NEIN	915.717	33,1 %
Gültige Stimmen	2.763.959
Leere Stimmzettel	32.739
Andere ungültige Stimmen	5.819
Ungültige Stimmen gesamt	38.558
Abgegebene Stimmen gesamt	2.802.517
Quelle: Danmarks Statistik

Reaktionen

In einer Reaktion auf das Abstimmungsergebnis nannte Ministerpräsidentin Mette Frederiksen das Ergebnis ein „sehr wichtiges Signal“ an Dänemarks Verbündete in der NATO und in Europa und auch an den russischen Präsidenten Putin. EU-Ratspräsident Charles Michel sprach von einer „historischen Entscheidung“ und EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zeigte sich überzeugt, dass sowohl Dänemark als auch die EU „von der Entscheidung profitieren“ würden.

Einzelnachweise

1. Jan M. Olsen: Denmark to Hold New Referendum on Euro. Associated Press, 22. November 2007, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 3. Dezember 2007; abgerufen am 2. Juni 2022 (englisch). 
2. Treaty of Lisbon: here ist what changes. (PDF) Europolitics – special edition, 7. November 2007, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 27. November 2007; abgerufen am 2. Juni 2022 (englisch, Zitat (S. 33): “This annex provides that, in the future, Denmark can give up its full opt-out, and instead have the same power to opt-in as the UK and Ireland. The Danish government has the freedom to decide when, and if, this change should take place, in accordance with its constitutional requirements.”). 
3. Katja Sønder Tuxen: S og R raser over Løkkes EU-nøl. DR, 14. April 2009, abgerufen am 2. Juni 2022 (dänisch). 
4. Danish prime minister skips referendum commitments. In: EU Observer. 26. Juni 2012, abgerufen am 2. Juni 2022 (englisch). 
5. Rasmussen wants Danish referendum over EU defence relationship. In: The Local. 15. Mai 2019, abgerufen am 2. Juni 2022 (englisch). 
6. Danes Assess Reversion of EU Exemptions. Angus Reid Global Monitor, archiviert vom Original (nicht mehr online verfügbar) am 3. Juni 2009; abgerufen am 2. Juni 2022 (englisch). 
7. Undersøgelse er foretaget. (PDF) Greens Analyseinstitut, Oktober 2009, abgerufen am 2. Juni 2022 (dänisch, Telefonumfrage vom Oktober 2009 mit 1081 Teilnehmern). 
8. Anders Byskov Svendsen: Kun tre vil bevare det: Dét mener partierne om forsvarsforbeholdet. In: DR. 7. März 2022, abgerufen am 2. Juni 2022 (dänisch). 
9. Nationalt kompromis om dansk sikkerhedspolitik. (PDF) 6. März 2022, abgerufen am 2. Juni 2022 (dänisch). 
10. Stemmeseddel. (PDF) Dänisches Ministerium für Inneres und Wohnungswesen, abgerufen am 2. Juni 2022 (dänisch). 
11. Folkeafstemning onsdag 1. juni 2022. Abgerufen am 2. Mai 2022 (dänisch). 
12. Dänen senden "wichtiges Signal" an Putin. In: Deutsche Welle. 1. Juni 2022, abgerufen am 3. Juni 2022. 

Wahlen und Volksabstimmungen im Königreich Dänemark

Folketingswahlen	•  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  • 1901 • 1903 • 1906 • 1909 • 1910 • 1913 • 1915 • 1918 • 1920 (Apr.) • 1920 (Juli) • 1920 (Sep.) • 1924 • 1926 • 1929 • 1932 • 1935 • 1939 • 1943 • 1945 • 1947 • 1950 • 1953 (Apr.) • 1953 (Sep.) • 1957 • 1960 • 1964 • 1966 • 1968 • 1971 • 1973 • 1975 • 1977 • 1979 • 1981 • 1984 • 1987 • 1988 • 1990 • 1994 • 1998 • 2001 • 2005 • 2007 • 2011 • 2015 • 2019 • 2022 • 2026
Landstingswahlen	•  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •  •
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Volksabstimmungen	•  •  •  •  •  •  •  • 1972 •  •  • 1992 • 1993 •  •  •  •  •  • 2022

Nationale Referenden zur Ratifikation von Verträgen mit der EWG, EG oder der EU

EU-Erweiterung 1973	Frankreich 1972 • Dänemark 1972 • Irland 1972 • Norwegen 1972 • Vereinigtes Königreich 1975
Einheitliche Europäische Akte	•
Vertrag von Maastricht	Dänemark 1992 • Dänemark 1993 • •
EU-Erweiterung 1995	Österreich 1994 • Finnland 1994 • Schweden 1994 • Norwegen 1994
Vertrag von Amsterdam	•
Europäische Währungsunion	•
Vertrag von Nizza	•
EU-Erweiterung 2004	Malta 2003 • Slowenien 2003 • Ungarn 2003 • Litauen 2003 • Slowakei 2003 • Polen 2003 • Tschechien 2003 • Lettland 2003 • Estland 2003
Europäische Verfassung	Spanien 2005 • Frankreich 2005 • Niederlande 2005 • Luxemburg 2005
EU-Erweiterung 2013	Kroatien 2012
Europäischer Fiskalpakt
EU-Ukraine-Assoziierungsabkommen	Niederlande 2016
Weitere Mitgliedschaft in der EU	Vereinigtes Königreich 2016
Opt-out-Regelungen für EU-Verträge	Dänemark 2022
Staatsziel der EU-Mitgliedschaft	Moldau 2024

Bezüglich der Schweiz siehe: Liste der Schweizer Volksabstimmungen über die Beziehungen mit der EU
Weitere Informationen zu Volksabstimmungen in Europa in der Liste von Referenden in den Ländern Europas